2019年，市体育局在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会的直接指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实依法治国基本方略和国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、市委市政府《关于贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015－2020）的实施意见》，严格依法行政，推进法治政府建设，切实提升依法治体能力水平，为我市体育事业改革发展提供强有力的法治保障。

一、2019年工作完成情况

（一）加强教育引导，增强依法治体意识

1．切实抓住“关键少数”。局长、局党组书记李克敏作为全面履行推进法治建设第一责任人，切实履行政府职责，扎实推进法治体育建设，结合学习贯彻党的十九届四中全会精神作专题辅导授课，多次亲自主持召开会议，深入研究《天津市全民健身条例》修改、加强体育赛事监督与服务、促进体育产业发展、加快发展体育竞赛表演产业、加强体育领域事中事后监管等重要法治工作。通过加强法律法规学习教育培训，提高领导干部依法行政意识，提升依法决策和依法办事水平，增强加强法律知识学习的自觉性，提高运用法治思维和法治方式解决问题、处理矛盾的能力。

2．全面加强制度建设。2019年，我局共出台5个规范性文件，即：《市体育局关于天津市青少年体育训练基地管理办法（试行）的通知》（津体规〔2019〕1号）、《天津市体育局关于进一步加强体育赛事监督与服务的指导意见》（津体规〔2019〕2号）、《天津市体育局　天津市规划和自然资源局　天津市住房和城乡建设委员会关于印发促进我市体育产业发展的若干配套政策的通知》（津体规〔2019〕3号）、《天津市关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》（津体规〔2019〕4号）和《天津市关于推进体育强市建设的实施意见》（津体规〔2019〕5号）。在规范性文件出台前，按照专家咨询论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布等环节，力争做到程序规范、内容合法有效。

3．广泛开展专项培训。体育系统无专职执法队伍，兼职工作人员承担着大量的业务工作，市、区两级体育部门努力克服缺乏执法人员的困难，依法依规开展行政处罚、行政检查工作。将体育部门工作人员法治教育培训作为重要内容，不断提高行政机关工作人员依法行政能力水平。完善领导干部学法制度，定期举办领导干部法治专题培训，邀请法律专家、法律顾问开展专门法律讲座。落实体育行政人员岗位培训制度，组织开展体育行政执法人员通用法律知识、体育法律知识、新法律法规等专题培训和全市执法人员专题培训。依据《天津市持证执法管理办法》，开展培训及执法考试，全市148人取得执法证。

（二）加强法治宣传，营造依法治体氛围

1．搞好普法宣传工作。积极做好宪法、行业法规普法宣传工作。利用天津市体育局微信公众号i普法专栏，选取体育法案例，紧密结合当前体育事业发展中的一些热点问题，增强法治宣传的专业性、主动性、互动性和生动性。推进政务和政府信息公开，保障群众知情权、参与权、监督权，2019年度共计发布普法知识50期。12月初，按照相关工作要求开展“宪法宣传周”活动，不断营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”普法责任制，把法治宣传教育融入到日常工作中，充分调动机关和各直属单位的积极性，当好普法宣传的传声筒和扩音器。

2．形成法治学习态势。印发《天津市体育局2019年法治学习计划》、《市体育局2019年法治宣传教育工作计划》，局党组理论学习中心组集体学习法律法规5次，全体机关干部、基层处级以上干部共141人参加网上学法用法考试，组织15名处级干部提拔任用前法律知识考试，邀请法学专家于善旭教授为广大干部作“依法治体：中国体育现代治理的必由之路”专题辅导，培养和树立法治思维，不断增强学法守法用法的自觉性。组织市体育局机关和直属单位，围绕国家安全教育日、宪法宣传周、全民健身日等重要节点，采取张贴宣传画、标语，组织宣传教育活动等方式，进一步浓厚法治学习氛围。

3．营造依法治体氛围。进一步完善法治宣传的工作体制和机制，提升体育社会形象的宣传与推广，加强官网网站、微信、微博等现有媒体平台建设，提高短视频等新媒体手段应用能力，加强全民健身、竞技体育、体育产业、行政执法等方面重要法规、政策和条例的宣传，为体育改革和发展营造良好的舆论氛围和社会环境。为便于理解好、运用好体育领域的法律法规，市体育局编印《体育有关文件汇编》，涵盖了中央与国务院的文件4件，选取部分现行有效的体育总局文件8件、市政府文件7件、部门规章12件，为广大干部有针对性地学习与履行岗位职责密切相关的专业法律法规提供了便利，进一步提高运用法治思维和法律手段管理体育事业发展水平。

（三）加强研判应对，提升依法治体效能

1．防范重大法律风险。对重大行政决策和重要涉法事项，发挥法律顾问和有关专家的作用，搞好法律论证，及早排查各类法律风险点，防范法律风险，查看有关法律、政策文件，提前研判，做好事前预防、事中应对。特别是充分利用好政府法律顾问制度，发挥好法律专家在政府决策中的作用，2019年度，我局的政府法律顾问对体育系统的50余份合同出具法律意见，严把合法关。我局对与本机关行使行政职权有关的争议纠纷，以事实为依据、以法律法规规章及政策为准绳，及时对当事人进行说服和疏导，力争将矛盾纠纷化解在本单位，化解在萌芽状态。行政应诉案件3起，1起积极应对、妥善解决，起诉人最终撤诉；1起全程跟进、积极应诉；1起当事人信访多年，努力做通当事人工作，由其提起上诉，通过法律途径谋求最终解决，目前正在积极应诉。

2．严格行政执法监督。按要求做好我市行政执法监督平台与全国行政执法综合管理监督信息系统接口对接工作，按时认领监管事项清单，完成执法人员信息采集录入，及时在天津市行政执法监督平台和“互联网＋监管”平台传报行政执法数据，并定期检查维护更新。为有序推进“双随机”抽查工作，制定下发《2019年天津市体育局随机抽查事项实施方案》。积极对接国家体育总局监管事项清单，梳理检查监督的方式和执法依据。按照全覆盖的基本原则，我局将行政处罚涉及体育行业监管的内容均列入随机抽查，包括对经营高危险性体育项目、体育彩票代销网点、公共体育设施管理的企业和个体工商户进行检查监督检查，对场馆控烟工作进行随机抽查。进一步规范执法检查内容，统一执法检查形式，提高执法检查效率，在行政执法工作中，执法人员坚持双人执法，依法出示执法证，组织查看资料和现场检查，并做好检查笔录，执法结果及时在官网进行公示。做好权责清单动态管理工作，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，进一步规范行政权力运行。同时，我们充分发挥法律顾问作用，加强对规范性文件的法制审核。

3．推行权力清单制度。全面梳理《市体育局权责目录》和《市体育局权责表》，并在局官网及时公布更新。积极落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中后事后监管的意见》和体育总局《关于做好经营高危险性体育项目工作的通知》的要求，加强对商业性、群众性体育赛事和经营高危险性体育项目的监管和执法检查力度。规范行政审批、行政执法和服务流程，依托“互联网＋”，打造全民健身信息服务平台和社会体育指导员工作平台。进一步强化法治思维、明确权责归属、完善执法体系、创新执法方式、推进部门联动、发挥公众作用，逐步建立健全政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身公共治理体系。做好各区权责清单的规范统一，加大权责清单的社会宣传普及力度，充分发挥清单对于群众咨询、办事、投诉的积极服务和引导作用。做好对取消、调整、下放的体育行政审批事项的衔接落实，进一步加强事中事后监管力度。

4．提升依法行政水平。2019年，我局增强依法行政的工作能力，规范行政决策和内部管理行为，切实维护好群众的合法权益。特别是领导干部增强依法行政意识，带头依法办事，从源头上预防和减少争议，2019年，无一起行政复议。积极探索运动员退役安置对策，在市有关部门的大力支持下，解决一大批积压退役运动员的工作安置问题，得到广大运动员和家属的高度称赞，大部分接收单位也表示满意。与派驻纪检监察组联合印发《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施办法（试行）》，为依法开展工作提供重要制度遵循和可靠保障。

二、2020年法治政府建设工作重点

（一）进一步全面履行法治政府职能

认真做好《天津市全民健身条例》立法调研工作，进一步强化法治思维、明确权责归属、完善执法体系、创新执法方式、推进部门联动、发挥公众作用，逐步建立健全政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身公共治理体系。做好各区权责清单的规范统一，加大权责清单的社会宣传普及力度，充分发挥清单对于群众咨询、办事、投诉的积极服务和引导作用。做好对取消、调整、下放的体育行政审批事项的衔接落实，进一步加强事中事后监管力度。

（二）进一步健全重大行政决策机制

加强法律顾问制度建设，在发挥政府法律顾问在诉讼应对、矛盾调处等“事后”介入的作用外，加大其在决策论证、合同谈判、政策把关等“事前”“事中”介入的力度。相关决策会议涉及法律问题的，邀请法律顾问参加并发表意见。在立法、规划、涉及民生等重大决策事项上要加大专家介入力度。相关决策会议涉及法律问题的，邀请法律顾问参加并发表意见。在关乎群众利益的全民健身、场馆开放、惠民服务等事项上广泛听取意见环节和公开公示。

（三）进一步提升各级依法行政能力

继续落实好处级领导干部任前考试、学法用法考试制度，着力抓好“关键少数”的法治宣传教育，通过党组理论学习中心组学法、执法人员培训等形式学法，进一步强化法治观念，强化法治思维，提高依法办事能力水平。年初制定计划开展普法培训，强化各级依法行政意识，内容涵盖国家法律法规、地方法规和行业法规。充分利用网络，发挥微信公众号专栏作用，定期发布法律知识。积极组织干部参加网上庭审旁听，增强法治观念。

（四）进一步推动行政执法工作落实

年初制定执法工作方案，加强工作计划性。不断加强执法培训，完善执法程序。加强执法监督工作，督促执法工作顺利完成。充分利用互联网＋监督平台以及各种执法平台，做好信息上报工作。根据国务院关于归集执法的有关文件精神，鉴于目前体育行政处罚项目少以及目前区级体育行政主管部门与其他相近职能委局合并的事实，我们积极推动和争取体育执法工作从市级层面纳入或委托相关专业执法队伍完成，形成市级、区级执法联动局面，便于随机检查工作以及“互联网＋监督”的实施，增强专业性、严肃性和规范性。相应的执法监督工作也在此基础上，加强政策对接能力、沟通协调能力、业务培训能力，把体育执法工作做好做扎实。

天津市体育局

2020年3月28日