天津市体育局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，天津市体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于体育的重要论述，在天津市委、市政府的坚强领导下，在国家体育总局的有力指导下，依照上级有关部署和要求，紧密结合天津体育工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

一是全面落实责任，推进法治建设。严格落实《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》，严格落实党政主要负责人述法制度，规范述法工作，党政主要负责人以上率下，带动全局各单位开展述法工作。研究制定《市体育局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。及时对领导干部网上学法用法、党组中心组学法、干部任前法律知识考核、合同（协议）合法性审核、依法行政考核、行政复议应诉、解决涉法民事纠纷、公平竞争审查、行政执法监督、落实“双随机、一公开”要求、行政执法检查及执法队伍建设、规范性文件清理等各项工作作出安排，并在具体落实中给予大力支持和具体指导，有力地促进法治建设工作开展。进一步细化普法工作职责任务，形成齐抓共管的普法工作格局，确保普法依法治理工作落到实处。强化法治队伍建设，加强公职律师的使用管理，优化内外部法律顾问工作制度，提高体育系统法治队伍建设水平。认真开展行政诉讼工作。

二是深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设和普法依法治理工作的头等大事和首要任务，纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容，邀请相关专家、法律顾问开展经常性的法律授课，通过“三会一课”、集体学习等形式，组织开展全员学习和集体研讨活动，着力培养全体党员干部学法、懂法、用法的主动性和自觉性。坚持全员学法用法，有效利用党组会、支部党员大会、“学习强国”等平台组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国体育法》等。深入学习宣传党内法规，教育引导广大党员作党章党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。组织保密法治讲座、观看警示教育片。组织局机关干部完成在线学法用法及考试工作，领导干部法治意识明显提高。

三是坚持依法决策，提高决策质量。按照《天津市重大行政决策程序规定》及相关配套管理办法，制定并发布年度重大行政决策事项目录，在起草《天津市贯彻<体育赛事活动管理办法>实施细则》等重大决策过程中，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大决策会议涉及法律问题的，邀请法律顾问参加并发表意见。在立法、规划、涉及民生等重大决策事项上加大专家介入力度。

四是加强普法宣传，落实普法责任。深入学习宣传贯彻新修订《中华人民共和国体育法》。把学习宣传贯彻体育法作为一项重要任务，专门制定市体育局关于学习宣传和贯彻落实新修订的中华人民共和国体育法的通知，通过局党组理论学习中心组、专题讲座集中学，领导干部带头学、深入学，确保准确把握体育法精神实质和核心要义，吃准吃透每一个条文的内涵和外延，并灵活运用于实际工作之中。运用微信公众号、短视频等新媒体，持续掀起《中华人民共和国体育法》学习宣传热潮。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《奥林匹克标志保护条例》《全民健身条例》《反兴奋剂条例》等相关体育法律知识，扎实做好新修订《中华人民共和国体育法》《天津市全民健身条例》的宣传教育和贯彻实施工作，充分利用移动互联网等现代通讯手段，创新体育法治宣传教育形式，营造良好的体育法治氛围。深入学习宣传贯彻以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。积极开展学习宣传《中华人民共和国宪法》主题实践活动，召开局党组理论学习中心组，专题学习《中华人民共和国民法典》，进一步增强局系统领导干部法治意识。组织开展“12•4”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传教育。邀请局法律顾问做专题讲座，利用门户网站、微信公众号、电子显示屏、公告栏等载体，在健身人群中广泛宣传宪法和《中华人民共和国民法典》，让宪法和民法典走到群众身边、走进群众心里。

五是加强行政执法，提升监管效能。着力完善行政执法制度建设，统筹推进行政执法各项工作。对标新修订的行政处罚法，印发《行政执法文书格式范本(试行)》。全面落实行政执法公示制度，在市体育局官方网站公开行政执法事项名称、实施依据、实施主体等内容；依法公开年度作出的行政许可决定和行政处罚决定。全面推行执法全过程记录制度，严格执法人员持证执法，规范文字记录和音像记录，健全执法案件管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，制定市体育局重大行政执法决定法制审核事项清单。深入研究论证体育系统行政处罚自由裁量基准，依法规范处罚行为。部署开展年度“双随机、一公开”监管工作，实现体育行政系统监管领域全覆盖。举办年度体育系统行政执法培训和初次申领执法证人员专业法律知识考试，编写应知应会专业法律知识，组织全系统执法人员参加法律知识培训考试，切实提升执法能力。深入开展年度行政执法案件评查，全面提升行政执法工作水平和行政处罚案卷质量。

二、存在的问题

一是对法治政府建设认识还不够到位，制度和措施还有待进一步健全和加强。日常工作的落实与法治建设的要求还有差距，方式比较单调，重点不够突出等。重大行政决策制定程序还需要进一步规范，特别是公众参与程度还需进一步提高。对社会关注的全民健身、公共体育服务、体育场馆开放、民心工程的决策部署，要广泛听取意见，提高决策的有效性、针对性。决策实施后评估也要逐步引导公众、专家顾问团队参与。

二是法治工作队伍建设力度不够，还缺乏行之有效、一以贯之的培养机制。体育产业发展速度快，监管压力增加，但体育部门无专职执法队伍，执法人员均为兼职，执法队伍经验缺乏、流动性强、力量薄弱、压力较大。行政执法人员分布在各个职能部门，日常忙于专业业务工作，不利于执法业务的深入研究和执法工作的有效开展。执法机制尤其是联合执法机制不够健全，与专业机构和其他部门的沟通联系不够。

三是体育系统干部运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾的意识和能力还需进一步提高。学法内容不够全面，与体育工作实际结合紧密的学得多、联系不密切的学得少，在学习领悟上还不深。个别干部特别是领导干部仍未形成运用法治手段解决问题的习惯，工作中法律意识、法治思维方式应用不足，在角色定位方面，存在着管办不分问题，忙于具体事务，削弱了政府的宏观管理和监督职能。

三、下一步工作安排

法治建设是一项长期而艰巨的任务，面对新形势新任务对法治政府建设提出的新要求，2024年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，把法治工作与服务全市经济发展、与主题教育、与法治文化建设结合起来，融入体育发展全过程。

（一）进一步提升法治思维水平。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，落实机关干部学法用法制度，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律和党内法规等列入局党组理论学习中心组学习内容，继续落实好处级领导干部任前考试、学法用法考试制度，着力抓好“关键少数”的法治宣传教育，进一步强化法治观念，强化法治思维。

（二）进一步加强制度机制建设。进一步健全完善法治建设有关制度机制，落实普法责任制，推动完善综合执法制度，全力宣传贯彻新修订《中华人民共和国体育法》和《天津市全民健身条例》。加强法律顾问制度建设，加大政府法律顾问和法律专家在决策论证、合同谈判、政策把关、诉讼应对、矛盾调处等“事前”“事中”“事后”的介入力度。在关乎群众利益的全民健身、场馆开放、惠民服务等事项上广泛听取意见和公开公示。

（三）进一步提高依法行政能力。进一步明确权责归属、完善执法体系、创新执法方式、加强执法监督、推进部门联动、发挥公众作用，逐步建立健全政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身公共治理体系。加大权责清单的社会宣传普及力度，充分发挥清单对于群众咨询、办事、投诉的积极服务和引导作用。做好对取消、调整、下放的体育行政审批事项的衔接落实，进一步加大事中事后监管力度。