日前，天津市政府颁发了《天津市全民健身实施计划（2021—2025年）》（以下简称《实施计划》），邀请天津体育学院于善旭、王旭光、谭思洁、陈洪几位教授做解读。

于善旭 天津体育学院教授、博士生导师 中国法学会体育法学研究会常务理事、中国体育科学学会体育社会科学分会常委，从法治保障角度，对新周期天津市全民健身实施计划进行了解读。

2021年岁末，市政府颁发了“十四五”周期的《天津市全民健身实施计划（2021—2025年）》，明确提出了这一时期我市全民健身工作的指导思想、发展目标、主要任务和组织保障，确立了实施全民健身国家战略和国务院新的全民健身计划部署、推动我市开启新征程全民健身事业高质量新发展的行动纲领，对促进天津全面建设社会主义现代化大都市、不断满足天津人民日益增长的美好生活需要，有着非常重要的现实与深远意义。

推进新周期我市全民健身事业更高水平的新发展，需要求真务实地抓好全民健身各项工作任务的落实，而且要有良好的组织、环境、机制等各方面保障。《实施计划》明确提出了“政府主导有力、行业规范有序、市场活力充沛、社会广泛参与、法治健全高效的全民健身工作机制逐步完善”的目标要求，其中再次将健全高效的法治作为全民健身发展重要的机制保障，并强调要“加强全民健身政策法规建设，强化体育执法工作”，形成对在法治轨道上进一步依法推进我市全民健身新发展的重要部署。

在我国全民健身计划的依法实施中，我市全面落实党和国家发展全民健身的战略部署，圆满完成了“十二五”和“十三五”《实施计划》的各项任务，全市人民不断分享着全民健身事业蓬勃发展带来的美好成果。同时，我市全民健身的法治化建设也在不断加强，在全国较早制定全民健身相关地方政府规章和地方性法规的基础上，《天津市全民健身条例》的修订工作也已列入市人大常委会的立法日程。我市在“十四五”开局之年颁布了新周期的全民健身实施计划，并在其中明确了完善法治机制的发展目标和加强立法执法的工作任务，再一次为我市全民健身事业的制度化法治化发展充实了依据，设定了方向。

   王旭光 天津体育学院教授、博士生导师，全民健身研究智库常务副主任，国家体育总局“十四五”决策咨询专家，健康天津行动推进委员会专家咨询委员会副主任委员，中国社会学会理事、天津市社会学会副主席，全程参与新周期天津市全民健身实施计划的研制工作，从实施计划的整体定位、研制思路、内容体系，组织保障等方面做了解读。

《实施计划》是在我市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的新起点，为更好满足人民群众的健身、健康需求和对美好生活的向往，对我市全民健身工作发展做出的统筹部署和整体规划，是“十四五”时期各级政府履行全民健身工作职责的重要依据，是天津市全民健身工作的纲领性文件。

《实施计划》坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入贯彻实施健康中国和全民健身国家战略，加快建设体育强市，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，将全民健身工作纳入我市经济社会发展当中统筹谋划和系统推动。一方面，努力使全民健身成为建设“排球之城”“运动之都”的有力支撑；另一方面积极促进全民健身成为建设社会主义现代化大都市的驱动力，成为广大人民群众新时代幸福生活的重要方式，成为活力健康城市的靓丽名片。

新周期的《实施计划》有效衔接“十三五”时期天津市全民健身各项工作和目标，在突出天津工作特色的同时，针对短板和薄弱环节，在主要任务和相关目标规划中，突出民生导向，求真务实，针对重点领域和短板问题出实招、出实举。

《实施计划》中明确提出通过激发社会组织活力，推动体育产业高质量发展，加大深度协同工作机制建设，推进全民健身融合发展等理念，充分调动社会和市场力量，促进全民健身多元化服务体系的建设，更好满足人民群众的多样化健身需求，促进全民健身高质量发展。在各项具体任务中，这一理念始终贯穿各个方面，通过明确的具体举措，充分调动发挥市场和社会力量，积极打造政府主导有力、行业规范有序、市场活力充沛、社会广泛参与、法治健全高效的工作机制和多元化的发展格局。在更好满足人民群众的多样化健身和健康需求，促进全民健身更高水平发展的同时，发挥全民健身的多元化作用，推动全民健身与各项社会事业融合发展，促进我市经济社会的高质量发展和活力健康城市的打造。 

《实施计划》明确提出，健全完善市、区两级全民健身工作领导小组，形成多层级、多部门深度协同的全民健身工作机制，统筹谋划实施全民健身重大项目。要求各区人民政府抓紧制定出台本区全民健身实施计划。明确定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目进行专项评估，对全民健身工作开展综合评估等保障新周期实施计划的贯彻落实。从加强组织领导，有效实施过程监管与绩效评估等方面，保障各项目标任务的落地实施。

谭思洁，天津体育学院教授、博士研究生导师， 体质监测与运动处方研究中心主任，中国体育科学学会体质研究分会常委，从全民健身与全民健康深度融合方面对新周期《实施计划》进行了解读。

“十三五”时期，我市全民健身工作取得了历史性的突破，为天津的社会发展和经济建设起到了重要作用。“十四五”天津市全民健身事业发展仍然处于重要战略机遇期，日前发布的《实施计划》坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入贯彻实施健康中国和全民健身国家战略，积极推动全民健身与全民健康的深度融合，将为加快体育强市建设，助力我市经济社会的高质量发展发挥更大作用。

《实施计划》中提出“加强科学健身指导”“推动体卫融合”。明确了通过大力推广普及科学运动促进健康和治未病的大健康理念；建立市民体质健康专家库和科学研究平台，深入开展市民体质健康促进研究；依托基层医疗卫生机构、社区健身中心等，对老年人群体开展健身活动与健康促进、慢病干预和康复治疗加强指导；建设青少年儿童运动健身指导服务平台，针对青少年儿童近视、肥胖等问题开展体育干预，对青少年儿童不同群体的体育活动和成长发育进行专项指导；整合公共卫生、养老、残疾、教育等资源，推动在基层医疗卫生机构中建立社区运动健康促进中心、健身与健康融合示范基地、国民体质监测与健身指导服务站等，建立面向不同人群的体质健康监测、运动处方、健身指导、慢病预防、运动康复治疗等的新服务模式；在医疗卫生系统开展运动处方指导师培训与推广，增加运动促进健康门诊服务；落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度等举措，将积极推进健康关口前移，推动非医疗健康促进干预服务，对探索运动促进健康的新模式，为群众提供有针对性的体质健康促进和科学健身服务提供了保障。

陈洪，天津体育学院副教授、博士研究生导师，体育经济与管理学院院长，从《实施计划》对推动体育产业高质量发展，满足群众多元化健身需求角度进行了解读。

《实施计划》正式发布，为“十四五”时期推动我市全民健身高质量发展的发展目标、具体措施等进行了周密部署。《实施计划》坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入贯彻实施健康中国和全民健身国家战略，从满足群众多元化健身需求的角度，对我市体育产业的发展提出了具体要求，指明了未来的发展方向。

《实施计划》着眼于市民体育消费习惯的培育，鼓励市民积极参与体育、享受体育，推动培育建设国际消费中心城市。提出探索实施体育消费券等制度，努力营造全民健身氛围。打造特色主题全民健身赛事，扶持推广民族民间民俗传统运动项目和乡村趣味运动项目，推进全民健身生活化。扩大“体育惠民卡”签约服务单位范围，为市民提供更多健身消费选择。让青少年、老年人、残疾人群等群体能够享受到公共体育设施免费或低收费开放的优惠政策，为全人群体育参与提供了保障。

《实施计划》提出了加大全民健身场地设施供给，新建改建体育公园、社区体育园、健身步道和其他户外休闲健身场地设施；对现有的场馆进行升级改造，提高场馆的建设水平和智能化水平；加强体育服务业的标准化管理，提升服务质量等为体育产业的高质量发展提供了保障。

《实施计划》积极发挥政府引领作用，坚持市场在资源配置中的决定性地位。强调要完善多元主体办赛机制，创新管理模式和运行机制；支持社会力量投资兴建场地设施，并给予政策扶持；扩大体育产业引导资金投入范围，优化投融资和营商环境等。

《实施计划》强化智能要素驱动，推动体育产业转型升级，提出，对于生产制造型企业，推广应用智能技术与装备，开发智能体育产品；对于体育场馆，加强场馆内设施设备的智能化建设，搭建信息服务平台；对于体育机构，建设线上运动平台，开办居家健身课程；对于各类全民健身工程，推广智能化建设管理方式，配备智能化设施设备，促进人工智能和实体经济的深度融合。

《实施计划》促进各类产业跨界融合，满足群众多元需求。提出，体育产业要和教育、商业、旅游、文化等多种元素相融合，从多维度、多角度更好地满足人民群众多样化的高质量健身需求。提出要建设大型城市体育服务综合体，实现多种元素的聚集，多业态的融合，扩大服务范围；深化体教融合，推动体卫融合，促进体旅融合，让体育和教育、卫生、休闲、文化等领域建立密切联系，充分开发各行业的内在的潜能。在未来，体育产业势必以更加开放的姿态在更加广泛的领域内与更加多样化的元素实现深度融合。以跨界的形式为体育吸引更多的爱好者、用体育为各行各业赋能，让体育健身成为每个人日常的生活习惯，进而提升人民群众对于体育美好生活的获得感和幸福感。