“十二五”时期是实现天津经济社会又好又快发展，全面实现天津城市功能定位，加快推进滨海新区开发开放的关键时期，也是筹备2017年第十三届全运会、加快天津体育事业发展的关键时期。为此，根据《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家体育总局《体育事业发展“十二五”规划》，并结合天津市体育事业发展的具体情况编制本规划。

一、“十一五”时期天津体育事业发展的主要成就

群众体育蓬勃开展。全民健身体育设施大幅度增加，每年市本级用于设施建设经费达1500万元，为全民健身工程、体育公园、职工文体活动站、乡镇文体活动中心等配建体育设施，满足群众的体育健身需求。颁布实施《天津市全民健身条例》，群众体育管理进入法制化轨道。群众性体育组织日益健全，社会体育指导员队伍不断扩大，全市拥有社会体育指导员23300人，健身站点达3500多个。圆满举办了首届全民健身大会和首届海河龙舟节，积极推广非奥项目普及和发展，满足不同人群多元化健身需求。

竞技体育跃上新台阶。“十一五”期间天津籍运动员共获得世界冠军19个，1人2次打破世界纪录。在举世瞩目的第29届北京奥运会上，天津全力服务于国家奥运战略，获得4枚金牌、2枚银牌、4枚铜牌，实现了竞技体育全面超越的目标。2009年第十一届全国运动会，天津体育健儿顽强拼搏，夺得23枚金牌，进入全国领先行列。天津女排以顽强拼搏、永不言败的团队精神书写了中国体坛新的传奇。她们不仅创造了辉煌的成绩，而且产生了宝贵的精神财富，为天津加快发展注入了新的精神动力。

体育产业实现新跨越。主动加强与经济、文化、教育、旅游等部门联手合作，优势互补，使体育市场由单一结构向多元结构转化，开发和拓展发展的空间。天津体彩销售继续保持市场占有份额的优势地位，是全国4个体彩销售占优势省市之一。“十一五”期间完成销售额36.13亿元，按地区人均购买量和单机销量继续名列全国前列。启动体育行业特有工种职业技能培训和鉴定工作，先后完成20批次1416人次的职业技能鉴定，保障了全民健身服务业的有序发展。

协办北京奥运会取得圆满成功。在10天的比赛中，观众人数达465746人次，场均38790人次，为北京奥运会交了一份满意答卷。为时两天、行程41公里的天津火炬传递活动，现场吸引了近六十万群众参与，营造了浓郁的奥运氛围，展示了天津最靓丽的城市风貌，被北京奥组委评为“五星级传递城市”。

二、“十二五”时期天津体育事业发展的形势和任务

胡锦涛总书记明确提出了“进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的奋斗目标，这一目标是不断推进中国社会的现代化进程、实现中华民族伟大复兴历史任务对体育工作的要求，是对我国体育事业贯彻落实科学发展观、面向未来发展目标的科学定位。在天津市委、市政府召开的“天津市参加和协办奥运总结表彰大会”上，市委书记张高丽在讲话中也明确提出了建设体育强市的目标任务。特别是天津市获得2017年第十三届全运会举办权，为我市体育事业又好又快发展提供了难得的历史性机遇。

虽然“十一五”期间天津体育取得了较大的成绩，但仍存在很多制约天津体育进一步跨越发展的矛盾和问题。在群众体育方面，政府提供的公共体育服务不足，群众的体育锻炼意识有待进一步增强，青少年体质健康水平令人担忧，体育场地设施不足，城乡发展不平衡，现有体育场地开放率和利用率较低，这些都将是我市群众体育工作发展中要认真研究和加以解决的问题。在竞技体育方面，竞技体育缺项较多、业训工作薄弱，后备力量不足，基层体育人才培养联动机制发挥不紧密，运动员选材用人、文化教育、退役安置和伤残保障等长远性、根本性问题没有得到科学、系统、全面的解决，一些相关政策的滞后，保障不及时、工作落实不到位等严重影响了竞技体育的发展。在体育产业发展方面，同样存在着理念不够解放、市场意识不够强，运营手段不灵活等问题，市场管理的规范化程度还有待进一步提高。处理解决好这些矛盾和问题，对天津市“十二五”期间体育工作全面、协调、可持续发展和建设体育强市将具有重要作用。

三、“十二五”时期天津体育事业发展的指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实胡锦涛总书记“深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，努力推动我国由体育大国向体育强国迈进”的指示要求，以人为本，增强人民体质，不断满足人民群众日益增长的体育需求，保持我市群众体育、竞技体育和体育产业健康可持续发展，鼓励并引导体育发展与城市发展相融合、相促进，不断推进天津体育向更高层次迈进，为建设体育强市不懈努力，为天津经济社会又好又快发展做贡献。

（二）战略目标

大力发展群众体育，加强公共体育设施建设和管理，基本建立覆盖城乡的全民健身服务体系。广泛开展群众体育活动，提高市民身体素质。继续实施奥运战略，拓展和夯实竞技体育项目基础和人才梯队建设，提升竞技体育整体实力和水平。办好2012年第九届大学生运动会和2013年第六届东亚运动会，筹备好2017年第十三届全运会。大力发展体育产业，培育体育健身市场，开发体育竞赛市场和体育表演市场，推进休闲体育产业发展，打造高水平体育产业园区。到2015年，经常参加体育活动的人数占全市人口的43%以上，市民体质总体达标率达到90%。

四、“十二五”时期天津体育事业发展的主要任务

——群众体育

1、全面贯彻落实《全民健身条例》。坚持群众体育事业的公益性质，进一步强化政府对全民健身事业的社会化管理和公共服务，保障市民享有基本的公共体育服务。推进群众体育的社会化，发展群众体育产业，形成政府通过公共财政为市民提供基本体育公共服务，满足市民的基本体育需求，社会通过“第三部门”和市场提供准公共体育物品和私人物品满足广大人民群众多样化体育需求的格局。

2、大力开展体育进社区、进企业、进学校、进农村、进机关、进家庭为重点的群众体育“六进”活动。深化假日体育、广场体育、公园体育的内涵。在搞好广泛性的社区健身活动的同时，大力开展社区特色体育健身项目的研究、开发和借鉴、交流、推广工作。

3、多渠道、多形式建设群众身边经济实用型和中小型的体育健身设施。利用体育彩票公益金继续建设好体育公园、城市社区、行政村健身园，力争使所有的行政村配建健身园。同时，按照天津市委、市政府统一规划，为所有建成的乡镇文体中心配建体育设施，为小城镇建设配建部分体育设施。与教育行政部门密切配合，加快推进学校体育场馆向公众开放。充分调动社会力量，与园林、市政、交通等部门合作，在公园、绿地、广场等地共建公共体育活动设施。

4、健全群众体育组织网络。初步建成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。区县建有体育总会、行业体育协会、单项运动协会和人群体育协会等社团，做到组织健全，活动经常。90%以上的城市街道、75%以上的农村乡镇有体育组织。城市社区普遍建有体育健身站（点），90%以上的农村行政村建有体育健身站（点）。

5、普及开展非奥体育项目。以学校、企事业单位、协会为依托，巩固天津市优势项目，逐步建立一批非奥项目训练基地，力争在第五届全国体育大会上取得新突破。

——竞技体育

1、充分发挥竞赛杠杆作用，以参加2012年伦敦奥运会、2013年第十二届全运会和举办2017年第十三届全运会为目标，进一步夯实天津市竞技体育的项目基础和人才基础。建设金牌工程，走精兵路线，实行尖子机制。以“保优、强特、补缺”为基点，科学搞好运动项目布局，全面提升竞争实力，形成“强项更强、多点冲金”的局面。

（1）保优势、强特色。巩固女子排球、女子柔道、网球、游泳、跳水、武术、自行车、棒球、女子水球、体操、男子举重、击剑等在国内具有一定优势和特色的项目，强化复合型团队建设，在训练、康复、营养、反兴奋剂等各方面给予全力保障。

（2）潜优攻坚,挖掘金牌增长点。提升女子足球、女子拳击、田径、跆拳道、男子乒乓球、男子足球、摔跤、蹦床、男子曲棍球、垒球等潜优势项目地位，变奖牌为金牌，使之成为新的金牌增长点。

（3）转变弱势项目。针对男子手球、女子曲棍球、女子乒乓球、男子排球、男子篮球、女子举重等弱势项目，从思想作风入手，深入学习天津女排精神和天津柔道队能打硬仗、逆境重生的顽强作风，紧紧扭住训练这个关键环节，加大科学训练力度，提高教练员业务水平和执教能力，变弱项为强项，增强整体竞争实力。

（4）精补缺项。目前我市竞技体育缺少高尔夫球、皮划艇（激流回旋）、马术、现代五项、帆船(帆板)、铁人三项六个大项、近120个小项。根据天津市实际情况，对缺项进行认真研究分析，本着“高起步、高标准、高效率、快收获”的原则，积极创造条件，启动新增项目，进行精细增补。

（5）抓好三大球项目和田径、体操基础项目。足、篮、排球社会影响大，群众关注度高，国家体育总局在第十二届全运会上又增设了三大球青少年组比赛，三大球全运会上共设36枚金牌。在抓好一线队伍的同时，尽早选拔一批1999-2000年出生的2017年全运会参赛年龄组的“苗子”，给予特殊政策，组建青少年“三大球”队伍，做到早起步、高起点、见金牌。田径和体操是竞技体育的基础项目，要把振兴天津田径作为保持天津竞技体育可持续发展的重点工作来抓，同时也要巩固好作为我国与国际体育接轨的体操项目。

（6）大力挖掘、培养、引进竞技体育的尖子运动员和高水平优秀教练员。加强梯队建设，增加教练员、运动员、体育管理、科研、医务人员编制，为竞技体育快出人才、出好人才提供政策支持。

2、积极探索天津市竞技体育的发展模式。努力深化我市与国家队共同办队模式，积极探索我市与外省市联合办队模式。鼓励天津各区县、各高校、单项俱乐部和大型企业组建优秀运动队并采取各种形式联办高水平运动队。根据资源共享、优势互补、实现双赢的原则，与天津体育学院联手，积极构建训练、教育“双龙”体制，促进体育与教育结合，推动天津竞技体育的突破性发展和可持续发展，使优秀运动员本科率逐步达到90%以上。

3、改革完善训练管理的组织架构，使之责权分明，层次清晰，专业规范。对在全运会、世界锦标赛、世界杯总决赛、全运会上取得金牌的教练员和助理教练员制定奖励政策和确定年收入底薪标准。同时，加强对教练员的培训、考核、遴选工作，切实走出一条能者上、平者让、庸者下的教练员优化管理之路。

4、积极会同天津市相关部门，完善并落实各项激励和保障政策，实实在在维护广大运动员切身利益。确保运动员享受相应的社会保险待遇，完善运动员多层次医疗保障体系。进一步做好退役运动员就业安置工作。完善运动员自主择业经济补偿标准的动态调整机制，对退役运动员自主创业按规定给予政策性支持。构建和完善运动员职业转换社会扶持体系，引导和支持运动员提高综合素质和就业能力，帮助运动员顺利实现职业转换。

5、狠抓赛风赛纪，提高反兴奋剂工作水平。加强体育行业作风建设，建立健全赛风赛纪的监督、检查、认定和处置机制。加强优秀运动队的思想政治工作，在广大运动员中大力宣传奥林匹克精神、中华体育精神和天津女排精神。

——青少年体育

1、深化青少年体育制度改革。坚持政府在青少年体育发展中的主导地位和作用，增强青少年体育事务的公共责任，把青少年体育纳入公共服务体系和公共财政职责，增加投入，改善发展条件。加快推进由办体育向管理体育改变，建立职责清晰、管办分离、规范高效的管理体制机制；强化体教结合力度，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制。提倡鼓励多渠道、多层次开办青少年业余训练，集中力量办好市级体育运动学校和区县少年儿童业余体校，推动青少年体育俱乐部、体育传统项目学校健康发展。加强新时期业训教练员、体育教师、运动员队伍建设，抓好业余训练和思想道德培养及文化学习工作，积极组织岗位培训、进修、深造，完善教练员学历教育资格认证制度，提高教练员、体育教师的科学文化素质、专业技术水平和科研创新能力。

2、建成竞技体育后备人才培养体系。加强全市业余训练重点项目布局工作，巩固业余训练基础地位，统筹布局、完善政策、突出重点、优化结构。强化区县体育部门培养竞技体育后备人才的责任，促进区县业余训练实现形式和途径多元化。以培养具有较高运动技术水平、全面发展的体育人才为主要任务，以政府主导下的体教结合为资源整合机制，以基础教育阶段为重点，以国家高水平体育后备人才基地和市级体育运动学校为龙头，区县少年儿童业余体校为主体、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校和社会力量兴办的后备人才培养机构为基础，规模、布局、结构合理的后备人才培养体系。充分调动全社会力量办业余训练的积极性，鼓励、支持和引导社会、个人投资参与业余训练工作，提高业余训练社会化、市场化程度。

3、重视和加强后备人才培养的文化教育工作，打好文化教育基础。认真贯彻《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，加强义务教育阶段的青少年运动员文化教育工作，提高运动员的基础文化教育水平和质量，形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系。深化体教结合工作，建立政府主导下的体育、教育部门组成的教育联席会议制度和督导制度，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门齐抓共管、各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制。鼓励、支持少年儿童业余体校发展。并根据运动员训练比赛任务重、流动性大等特点，创新教育模式，加强运动员在役期间的文化教育工作，切实做好文化教育与竞技体育训练的有机结合。

——体育产业

1、积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的品牌赛事，充分发挥大型体育赛事和群体活动在提升城市形象、营销城市品牌、活化城市功能、提高城市生活品质、提升市民凝聚力和自豪感等方面的独特作用,进而促进天津体育发展与城市发展的相融合。以举办2013年第六届东亚运动会和筹备第十三届全运会为契机，借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验，大力开发天津的体育竞赛和体育表演市场，引导和规范体育竞赛的市场化运作。

2、合理规划布局天津市体育产业园区和体育服务集聚区。高标准建设集体育训练、竞赛、教学、科研、产业“五位一体”的生态化、集约化、现代化的体育基地。加快体育市场开发，提升运营水平，充分发挥体育产业在拉动体育消费、扩大就业等方面的作用。积极筹划建立天津体育产业运营集团，抓好体育设施综合开发利用，加快打造奥体中心体育服务集聚区。充分整合天津体育产业资源，建立符合市场要求的运行机制，外抓市场、内抓管理，把体育产业做强、做大。

3、大力推动对外体育服务贸易。建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化运作为主要方式的运行机制。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训、体育用品物流等为重点，积极开拓海外市场，提升天津体育服务贸易的竞争力。加强行政部门与项目协会、体育企业之间对外服务贸易的沟通及协作。积极搭建对外体育服务贸易平台，鼓励各类运动项目，特别是天津的优势项目和民族特色项目积极参与国际竞争，培育和形成一些实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业，打造天津市体育服务贸易品牌。

4、协调推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育传媒、体育广告、体育会展等相关业态的发展。

五、“十二五”时期天津体育事业发展的保障措施

（一）改革体育行政部门管理体制

“十二五”时期，各级体育行政部门要以科学发展观为指导，认真研究新时期天津体育的发展的新规律和新特点，深化体育体制改革，把工作重点转移到政策研究、宏观指导、市场监管和公共服务上来，有效调动社会力量举办体育的积极性，推动天津体育事业的社会化程度，积极实现“小政府，大社会”的体育管理转型。做好体育事业单位的分类改革，支持经营性业务为主的事业单位全面建立现代企业制度。推进体育社团实体化改革，进一步理顺体育总会与体育行政部门以及各体育社会团体的关系，增强体育社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的积极作用，不断健全服务政府、依法经营、规范管理、各显其能、自给自足、可持续发展的具有自我生存能力的社团独立运行机制。

（二）推动体育法制建设

以推进体育行政管理法制化制度化为重点，加强依法行政和政务公开工作。健全体育管理的各项法规和制度，完善体育发展规划，按照建立办事高效、运转协调、行为规范政府的要求，推进体育行政管理的法制化。修订《天津市全民健身条例》，在公共体育设施建设、财政经费保障、社会体育指导员队伍建设、学校体育场馆向社会开放等一些关键点、重要环节上，制定出具有针对性、可操作性的政策，切实维护公民享有的体育权益。搞好高危体育项目的行政审批工作，形成适应标准化管理的体育市场执法监管机制。加强对体育法律法规的普法工作，营造体育法治环境，提高全社会的体育法律意识。

（三）实施“科教兴体”战略

利用天津市科技资源优势，以“科教兴体”为指导，树立科学技术是第一生产力的思想，加强体育科研所的各项工作，贯彻“体育发展必须依靠科技，体育科技必须为体育服务”的方针。进一步发挥体育科技工作的先导和保障作用，引进、招聘一批具有较高水平的体育科研人才，有效解决天津市群众体育和竞技体育发展中的重大问题。结合天津市竞技体育实际，紧紧依靠高科技，对奥运会、全运会重点项目，搞好针对性的科学训练、科技应用、科技攻关和科技服务工作，建立训练、科研、医务监督三位一体的训练体制，推动高新技术成果在体育运动实践中的应用，加快提升天津市竞技体育科学训练水平，逐步实现由经验型向科技型转变。加强全民健身的科学研究，在国民体质监测评价、科学锻炼方法的使用等方面提高科技含量，确保市民体质的提高。重视体育人文社会科学的研究，加强学术交流活动，组织对发展天津体育具有全局性、战略性、前瞻性的重大课题研究，为体育事业发展提供科学指导，奠定理论基础。

（四）加强体育宣传和体育文化工作

围绕构建和谐社会和建设体育强市的目标任务，不断探索新形势下体育宣传工作的规律与办法，充分发挥舆论导向作用。完善体育宣传工作机制，加大媒体服务力度，充分发挥体育记者协会的作用，加强舆论引导，提高体育宣传水平，建立全民健身宣传工作的长效机制，为天津市运动员参加伦敦奥运会和备战十二届全运会及举办东亚运动会等国内外大赛营造良好的舆论氛围。做好天津体育博物馆前期筹备工作，开展体育文物征集，全面推进天津体育文化建设。

（五）切实加强体育人才队伍建设

按照人才优先发展的战略布局，以高层次体育行政管理人才和体育专业人才为重点，全力构筑教练员、运动员、管理人员“三个人才高地”，进一步壮大体育人才队伍规模，为建设体育强市提供更加坚实的人才保证和广泛的智力支持。积极开展以能力建设为核心的教育培训工作，强化作风建设，严格落实廉洁从政各项规定，努力提高体育部门的公共服务水平和工作效能。以体育事业单位人事制度改革为契机，进一步加大公开选拔、竞争上岗的工作力度，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，真正把政治上可靠、业务能力强，想干事、能干事、干成事又能共事、不出事的人才选拔到各级领导岗位上来。